» » Плюсы и минусы децентрализации на Украине: итоги трех лет работы


Плюсы и минусы децентрализации на Украине: итоги трех лет работы

  Насколько полезна реформа государственного управления для жителей Украины?

10 сен 2017, 10:30
© Фото с сайта
zet.in.ua

С 2014 года правительство Украины последовательно проводит реформу государственного управления, делегируя полномочия органам местной власти. Во многом это стало возможным благодаря финансовой поддержке США – только в 2016 году на эти цели было выделено около 50 миллионов долларов. Однако действительно ли децентрализация принесет пользу Украине, поcтаралась разобраться редакция SNG.Today.

На данный момент в государстве создано 413 территориальных общин. Премьер-министр Украины Владимир Гройсман рассказал, что благодаря их работе и перераспределению финансовых потоков в местных бюджетах стало оставаться гораздо больше средств. К декабрю 2016 года регионы получили дополнительно 44 миллиарда гривен, которые они могли потратить на внутреннее развитие.

Глава Кабмина рассказал, что эти деньги можно направить на модернизацию городов, улучшение инфраструктуры, поддержку образовательной системы. Спустя полгода правительство отчиталось об открытии новых производств в Тернопольской и Харьковской областях, о появлении компьютерных классов в сельских школах. В Вакулевской общине первоклассникам даже сделали щедрый подарок – подарили учебные планшеты, которые облегчат процесс обучения.

Недоработки и непонимание

Однако есть и другая сторона медали. Журналист и эксперт Александр Мединский рассказал редакции SNG.Today, что территория общин определяется каждый раз по-разному, а потому индустриальный город может оказаться, в финансовом плане, отделен от своей рекреационной зоны. Населенный пункт, в котором есть множество заводов и фабрик, сможет зарабатывать и тратить на собственное содержание огромные средства . В то же время город-спутник, лишенный всего этого, не получит так много средств на благоустройство. Получается, что благополучие района будет зависеть от тех жителей, которые ездят на работу в другой город.

Мединский также отметил, что распределение земли происходит по непонятной украинцам схеме. Часть района может быть отдана совершенно другой общине, что также создает значительные неудобства.

Из этого вытекает другая трудность – жители из разных районов могут не захотеть объединения. Высказать свою позицию они, при этом, не могут – нет заверенного правительством механизма проведения сборов граждан для создания территориальных общин. Собрания могут проходить в частном порядке, но неизвестно, смогут ли они что-то изменить. Также граждане могут захотеть перераспределения территории, но пока неизвестно, есть ли схема для законного проведения такой процедуры. Если ее пока нет, то во всей стране практически одновременно могут начаться акции протеста, которые затронут не только большие города, но даже поселки. Как украинское правительство планирует гасить недовольство в таком случае, пока неизвестно.

Таким образом, децентрализация, в теории, в будущем, может стать основой для возникновения угрозы для территориальной целостности Украины.

Всего этого, между тем, можно избежать, если постепенно и грамотно проходить к процессу реформирования системы государственного управления. Правительство, областные администрации, городские и поселковые советы работают над, тем чтобы сделать процесс распределения бюджета более прозрачным и понятным для украинцев. Это должно существенно снизить уровень злоупотребления, предотвратить случаи коррупции.

За чей счет «банкет»?

Между тем, напомним, что Украина внедряла все эти реформы, во многом, не на собственные средства, а на деньги, предоставляемые США и Евросоюзом. С 2014 года Штаты выделяли по 500 миллионов долларов на поддержку «демократии» и развития дружественного государства. При этом внешние партнеры не гнушаются тем, чтобы, в какой-то степени направлять эти изменения в нужное им русло.

При этом, эксперт и член политсовета украинской партии «Социалисты» Денис Жарких рассказал, что национальные интересы его страны могут совершенно не совпадать с внешними политическими целями Америки и Европы. И децентрализация, несмотря на ее успехи в 2017 году, также может стать одним из таких интересов заокеанских друзей.

Примечательно, что правительство США совершенно иначе видит идею  описываемой реформы. В частности, Соединенные Штаты, являющиеся федерацией, разделены на штаты. Каждый из них, в определенном смысле, является отдельной территорией со своими законами. В некоторых из них простым гражданам разрешено свободное ношение оружия, но при этом запрещены браки между представителями нетрадиционной ориентации или смертная казнь. В других же все может быть совершенно наоборот. В то же время, подобное разделение дает беспрецедентный положительный экономический эффект – на сегодняшний день экономика США считается одной из самых мощных и развитых в мире.

Хорошее всегда рядом

Однако украинский президент Петр Порошенко еще в 2015 году сразу заявил, что никакой федерализации на Украине не будет, и все нововведения будут опираться на опыт ближайшего соседа – Польши. Бывший премьер-министр Арсений Яценюк подчеркнул, что поляки прошли долгий и трудный путь, но зато теперь они являются одним из самых процветающих государств в составе ЕС. Европейцы сразу же откликнулись и подтвердили свою готовность делиться опытом.

Стоит отметить, что процесс децентрализации в Польше начался еще в 1989 году и продолжался довольно долгое время. Сможет ли Украина повторить этот успех, имея в запасе меньше времени, конфликт на востоке и зависимость от иностранных партнеров, пока неизвестно.