sng.today » Туркменистан » Эксперт рассказал о специфике приватизационного процесса в Туркменистане

Эксперт рассказал о специфике приватизационного процесса в Туркменистане

По словам члена Координационного совета Международного союза экономистов Юрия Аронского, при приватизации туркменские власти учитывали опыт других стран, но выбирали свой путь.

22 авг 2019, 17:50 © Фото с сайта
sng.today









Приватизация — передача государственной собственности в частные руки — началась в Туркменистане в 1991 году с приобретением страной своей независимости. При организации процесса разгосударствления туркменские власти учитывали негативный опыт других стран и выбирали свой вариант действий. Об этом 22 августа в интервью SNG.Today рассказал председатель Союза экономистов Туркменистана, член Координационного совета Международного союза экономистов, кандидат экономических наук доцент Юрий Аронский.

— Юрий Александрович, с чего началась приватизация в Туркменистане?

— Реально приватизационные процессы в Туркменистане весьма активно начались в 1991 году с выкупа жильцами в собственность жилых домов, квартир, в которых они проживали. Возникавшие при этом проблемы фактически полностью устранило принятие Закона Туркменистана «О приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда» и необходимых подзаконных актов.

Очевидное отсутствие в стране социальной напряжённости на рынке жилья — это следствие продуманной приватизации государственного жилищного фонда, а также крупномасштабного строительства жилья в рамках государственных инвестиционных программ.

— А когда началось разгосударствление других объектов?

— Приватизация государственных предприятий, по сути, — составная часть рыночных преобразований. Как известно, этот процесс абсолютно доминировал в первой половине 1990-х годов в наборе методов управления госсобственностью в странах СНГ за счёт быстрого передела собственности. Прежде всего, приватизация позволяла решать задачи сокращения неэффективных государственных расходов и имущественной поддержки национального предпринимательства.

Приватизация госпредприятий стартовала в Туркменистане в 1993 году благодаря принятию ряда основополагающих правовых актов, включая Закон «О разгосударствлении и приватизации». Тогда и началась продажа предприятий и объектов сферы услуг, розничной торговой сети и общественного питания, а также акционирование различных предприятий.

В последующие годы, наряду с программными документами, определяющими стратегию социально-экономического развития, в стране принято достаточное количество нормативных правовых актов, подробно регламентирующих и актуализирующих правила и процедуры проведения приватизации.

Тут нужно отметить главное — при организации процесса разгосударствления туркменское правительство изучало, анализировало практику других стран, учитывало негативный опыт и выбирало свой путь, свой вариант действий.

— Чем отличается туркменский вариант приватизации?

— Туркменская специфика приватизации государственных предприятий характеризуется отсутствием «обвального» подхода и её ориентацией на потребности реального сектора экономики. Объёмы и темпы приватизации не рассматривались в стране как один из приоритетов рыночных реформ и ориентиров социально-экономического развития.

Опыт ряда стран СНГ показал, что наряду с несомненными достижениями рыночного характера, экономический и социальный результат приватизации зачастую оказывался не столь же быстрым и во многом не столь эффективным, как ожидалось.

В Туркменистане достаточно скоро пришли к пониманию того, что во многих случаях задача экономического развития определяется качеством управления собственностью, а не просто обладанием ею. Поэтому власти, разумно скорректировав политику приватизации, а также определив собственное понимание ведущей роли государства в экономике, на первый план и во главе угла поставили решение задач устойчивого развития экономики государства и роста общественного благосостояния.

Исходя из этого, в стране изначально отказались и от проведения массовой приватизации, включая систему приватизационных чеков (ваучеров) и приватизационных инвестиционных фондов. В стране проводится только денежная приватизация.

— Каких отраслей коснулась приватизация в первую очередь?

— Начальный этап приватизации в Туркменистане в значительной мере характеризовался осознано быстрой передачей государством — практически по остаточной стоимости — объектов сферы услуг членам трудовых коллективов, постепенным ростом темпов приватизации объектов торговли и общественного питания. Такой подход не имел главной задачей способствовать увеличению поступлений в бюджет от продажи объектов «малой» приватизации и привлечь в них существенно новые инвестиции. Однако это позволило добиться того, что частный сектор в отраслях торговли, общественного питания и услуг стал развиваться ускоренными темпами. И за счёт резкого ускорения оборота денежной массы и роста совокупного объёма налоговых и иных платежей заметно увеличил бюджетные поступления и эффективность приватизации.

— Как дальше продвинулось разгосударствление?

— В течение последующих уже более 25 лет в стране приоритет был законодательно отдан и обеспечивался на практике исключительно конкурентными способами приватизации. К приватизации большей частью выставляются объекты незавершенного строительства, пакеты акций, а также обособленные имущественные комплексы малых и средних государственных предприятий. Наряду с широким развитием аренды государственного имущества, продолжается поддержка бизнеса для достижения бюджетных интересов, не допуская в то же время ущемления гражданских прав работников приватизируемых предприятий.

— А земля в Туркменистане передаётся в частные руки?

— Приватизация земли в стране в широких масштабах пока не проводилась. Земельное законодательство Туркменистана устанавливает право частной собственности на землю, но только для граждан Туркменистана. Жители страны владеют землёй в результате гражданско-правовых сделок с недвижимостью, в порядке правопреемства, а также в результате приобретения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или для производства сельскохозяйственной продукции.

Между тем, учитывая достаточно жёсткие биоклиматические условия страны и ограниченность земельных ресурсов, такое право не допускает возможности продажи, дарения, обмена и залога, то есть, — коммерческого оборота земельных участков.

— Какие у вас предложения по улучшению приватизационного процесса?

— Анализ более ранних периодов проведения приватизации показывает, что определённые сложности в приватизационных процессах часто возникают из-за высокой стоимости приватизационного предложения. Это заметно сужает круг потенциальных приобретателей.

Здесь большой эффект может дать проведение акционирования ряда объектов, их бизнес-оценка и продажа уже отдельных пакетов акций на фондовой бирже, что должно больше привлечь как местных, так и иностранных инвесторов.

Тем не менее, опираясь на многолетнюю практику приватизации, а также происходящих рыночных преобразований, можно сказать, что наличие любых сложных задач всегда влечёт осознанную потребность и поиск путей их эффективного решения в соответствии с целями принятых в стране стратегий и программ социально-экономического развития.

Новости СНГ