Иван Мушкет: МИМРД стоит на защите электорального суверенитета стран СНГ
В Санкт-Петербурге в рамках международной конференции обсудили работу международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
19 фев 2026, 14:55
В Таврическом дворце в Санкт‑Петербурге открылась Международная научно‑практическая конференция «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения», приуроченная к 20‑летию Международного института мониторинга развития демократии (МИМРД) МПА СНГ. В её работе участвуют руководители центральных избирательных комиссий стран Содружества, парламентарии государств – участников МПА СНГ, эксперты МИМРД, представители профильных международных организаций и академического сообщества.
Международный институт мониторинга развития демократии (МИМРД) Межпарламентской Ассамблеи СНГ отмечает 20‑летие, как и полагается профессиональной организации в рабочей атмосфере. Без фанфар, но с цифрами, которые в профессиональной среде звучат красноречивее любых речей: более 100 мониторинговых миссий, сеть филиалов, собственная школа наблюдения и фактически сломанная монополия недружественных стран на «право оценки» выборов в суверенных государствах.
Действительно, символично. И отражает тот факт, что демократия в этой части мира имеет давнюю историю – она вовсе не «молодая», как любят подчёркивать наши «западные партнёры», тем самым присваивая себе все права на демократические механизмы.
Один из основателей МИМРД, замруководителя Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ, директор Международного института мониторинга развития демократии МПА СНГ Иван Мушкет в своём интервью поделился видением работы Международного института мониторинга развития демократии при МПА СНГ. Кроме того, он рассказал о важности международного наблюдения для защиты суверенитета:
Как все начиналось
Отправная точка – 10 февраля 2006 года. В этот день на выездном заседании Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Киеве было утверждено Положение о создании специализированного института, который должен был системно заниматься мониторингом демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан в государствах – участниках Ассамблеи. Идея родилась не на пустом месте: наблюдатели от МПА СНГ работали на выборах еще с 1994 года, но до середины 2000‑х это была, по сути, серия отдельных миссий, а не целостная система.
Девяностые нам очень наглядно показали, что жить в режиме внешнего аудита бессмысленно: чужие методички, чужие оценки, чужие стандарты. Создание МИМРД стало ответом на этот негативный опыт: появился институт, который не просто отправляет наблюдателей, а формирует собственную философию и практику мониторинга.
МИМРД сразу задумывался как вспомогательный консультативный орган МПА СНГ – не бюрократический придаток, а мозговой центр, который должен обобщать опыт, вырабатывать подходы и подводить под наблюдение ту самую правовую и методологическую базу, которой так не хватало постсоветскому пространству в 90‑е.
Что это за структура и кто в ней работает
Сегодня МИМРД – это не кабинетное учреждение при Межпарламентской Ассамблее Содружества, а полноценная сеть. Помимо центрального офиса при Секретариате Совета МПА СНГ, у института есть филиалы в Баку, Бишкеке, Ереване и Кишинёве – они обеспечивают «присутствие на земле», локальную экспертизу и постоянный контакт с национальными парламентами и избирательными администрациями.
В аналитическом и научном сопровождении работы института участвуют более 50 экспертов – известные юристы, политологи, социологи и практики из стран Содружества и ряда других государств.
Это стало понятно, когда в своей речи на заседании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ Нурлан Абдиров, председатель ЦИК Республики Казахстан, председатель Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ, сказал:
– В работе нашего заседания принимает участие председатель Центральной избирательной комиссии Республики Армения – господин Ваагн Овакимян, председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – госпожа Элла Памфилова. Республику Беларусь представляет секретарь Центральной избирательной комиссии госпожа Елена Балдовская, которая присутствует здесь, в зале. В зале также присутствуют другие наши коллеги – члены центральных избирательных комиссий наших стран.
В онлайн-режиме в заседании участвуют: заместитель председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики – господин Бахадыр Конуров; председатель Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан – господин Бахтиёр Худоёрзода; председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан – господин Зайниддин Низамходжаев.
География партнёров давно перешагнула границы СНГ – и этот факт подтверждён тем, что в работе Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ приняли участие председатель Высшего избирательного совета Турецкой Республики Ахмет Йенер и член Республиканской избирательной комиссии Сербии Велько Перович.
МИМРД на протяжении всей своей 20-летней истории тесно работает с центральными избирательными комиссиями государств – участников Ассамблеи, с другими межпарламентскими структурами, профильными международными организациями, а также с университетами, где читаются курсы по международному наблюдению и избирательному праву, происходит обмен опыт, анализ событий.
«Международное наблюдение за выборами часто воспринимается как нечто само собой разумеющееся. Однако в меняющемся и все более разделенном на сферы влияния великих держав мире это не данность, но проблема, требующая ответственных решений, – отмечает Илья Гамбашидзе, политолог, основатель Агентства социального проектирования. – Эти решения должны касаться двух важнейших вопросов. Первый: как сохранить институт международных наблюдателей неотъемлемой частью выборных кампаний, несмотря на текущие политические сложности и конфликты? И второй: как добиться того, чтобы международное наблюдение за ходом голосования было абсолютно объективным, не политизированным, как сделать так, чтобы наблюдатели работали в интересах прозрачности демократических процедур, но не в интересах сторон политического противостояния?
Потому что мы с вами не можем не понимать, что наблюдателей слишком часто обвиняют в предвзятости, ангажированности, в том, что они, по сути, работают в интересах одной из сторон политического противостояния в стране наблюдения. Мы ощущаем серьезность этой проблематики сегодня не только в мире в целом, но и на пространстве СНГ.
Между тем, 2026 год будет годом очень важных электоральных событий. Первым из них станет референдум в предельно дружественном по отношению к России Казахстане. Референдум по важнейшем вопросу об изменении Конституции страны. Я уверен, что появление в ходе этого референдума наблюдателей из России и всех остальных стран ЕАЭС и СНГ будет способствовать плавной легитимации итогов референдума в глазах и международного сообщества, и граждан самого Казахстана. Я также уверен в том, что международное наблюдение за ходом этого голосования станет примером отличной профессиональной работы, сотрудничества ЦИК разных стран СНГ и, в конечном итоге, эталоном беспристрастности.
После этого всем нам предстоит наблюдение за судьбоносными выборами парламента Армении. Доброжелательное отношение к наблюдателям из СНГ будет показателем неизменности пути этой страны и ее возможностей по ведения дружественной политики по отношению к России. Иное развитие событий будет означать, что проблемы в межгосударственных отношениях могут очень серьезно влиять на электоральные процессы и делать выборы менее открытыми и демократическими. Международное наблюдение в Армении будет принципиально важно для утверждения прозрачности выборов и готовности действующей власти принять любой их результат, принять волеизъявление народа.
Нельзя не отметить, что наблюдение на выборах должно быть предельно прагматичным и аполитичным, не связанным с поддержкой каких-то политических сил. Наблюдатели нужны не для "хайпа", а для защиты демократических процедур. И это подчёркивает значимость СНГ – эффективного и демократического межгосударственного объединения. И именно на подобных мероприятиях имеет смысл делиться накопленным опытом, учиться чему-то новому».
Чем МИМРД занимается на практике
У института три ключевых направления.
Первое – мониторинг выборов и референдумов. После 2006 года сотрудники и эксперты МИМРД более 100 раз участвовали в организации и проведении наблюдения как в странах СНГ, так и за их пределами, в том числе в Сербии, Монголии, Никарагуа, Бурунди, Намибии и Уганде. Модель наблюдения двухэтапная: долгосрочный мониторинг, где изучается законодательство, ход кампании, медиасреда и работа избиркомов, и краткосрочный – день голосования, подсчёт голосов, работа участков, включая зарубежные участки и онлайн‑наблюдение через видеотрансляции.
Второе – аналитика и наука. Институт проводит исследования по развитию демократии и парламентаризма в странах Содружества, анализирует имплементацию модельных законов МПА СНГ, готовит рекомендации по совершенствованию национального законодательства и международных стандартов наблюдения. Именно МИМРД обеспечивал аналитическое сопровождение таких крупных форумов, как конференция к 20‑летию Конвенции о стандартах демократических выборов и форум «Санкт‑Петербург – парламентская столица Содружества».
Третье – методика и обучение. Институт разрабатывает методические пособия для наблюдателей под конкретные кампании, рекомендации по наблюдению за дистанционным электронным голосованием, учебные курсы для магистров по международному наблюдению, электоральные и парламентские школы, молодежные олимпиады и викторины. Это не «дополнение» к наблюдению, а способ вырастить собственную школу экспертов, которые одинаково уверенно чувствуют себя и на участке в сельском районе, и в зале международной конференции.
По сути, за 20 лет МИМРД из технологического «приложения» к выборам превратился в генератор смыслов и решений. Многие модельные законы, рекомендации по защите электорального суверенитета, подходы к наблюдению за электронным голосованием выросли именно из его работы.
Читайте также: Наблюдение и партнерство: 20 лет миссий МИМРД в Кыргызстане и за его пределами
В частности, на заседании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ главы ЦИК делились данными по прошедшим в 2025 году выборам.
Столь масштабное международное наблюдение – результат кропотливой работы МИМРД в рамках МПА СНГ. Но останавливаться на достигнутом никто не собирается.
Почему это важно именно сейчас
В официальных формулировках звучит просто: с появлением МИМРД разрушена прежняя монополия на оценки демократичности выборов в суверенных государствах. За этой фразой – вполне конкретная реальность. До середины 2000‑х право последнего слова о «честности» или «нечестности» выборов по умолчанию принадлежало нескольким западным структурам. Их отчеты зачастую становились инструментом внешней политики, а не экспертизы.
Модель, которую выстраивает МПА СНГ и МИМРД, строится на других принципах. И главное в её работе – это избегать политизированности, добиваться максимальной прозрачности и беспристрастности и уважать электоральный суверенитет каждой страны. И неслучайно Межпарламентская Ассамблея СНГ выступила инициатором преобразований международной избирательной правовой и институциональной системы.
По сути, деятельность МПА СНГ выходит на новый уровень – организация, основываясь на опыт МИМРД, возвращает международному наблюдению его изначальный смысл: защита избирательных прав граждан и укрепление доверия к выборным институтам, а не смена неугодных правительств под видом заботы о демократии.
Участники, партнеры, география
За 20 лет институт прошёл путь от внутренней площадки СНГ до игрока, с которым считаются далеко за пределами региона. По данным МПА СНГ, представители Ассамблеи в целом участвовали в более чем 140 мониторинговых кампаниях, а эксперты МИМРД – более чем в ста из них. Речь идет о выборах президентов, парламентов, референдумах в Азербайджане, Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, Таджикистане, Узбекистане и других странах СНГ, а также о миссиях в Сербии, Монголии и ряде государств за пределами Содружества.
Важный штрих – расширение географии именно в последние годы: МИМРД участвует в наблюдении на зарубежных участках, работает с партнёрами в странах Европы, Африки и Латинской Америки, что отражено в официальных оценках как показатель доверия к модели наблюдения СНГ.
От «классики» к цифровой эпохе
Двадцать лет назад задачи института выглядели относительно традиционно: оценка избирательных процедур, анализ законов, рекомендации по доработке. Сегодня повестка другая: цифровизация выборов, дистанционное голосование, кибератаки, информационные кампании по дискредитации результатов. МИМРД эту повестку не обходит, а берёт в работу.
В официальных материалах прямо говорится, что в условиях глобальной цифровизации эксперты института работают над новыми алгоритмами мониторинга, участвуют в подготовке документов по использованию технических средств автоматизации, по противодействию иностранному вмешательству и защите электорального суверенитета. Крупный пакет таких документов был принят на осенней сессии МПА СНГ в 2022 году.
Институт участвовал и в обсуждении итогов наблюдения за выборами Президента России, где на первый план вышли сразу две темы: дистанционное электронное голосование и попытки внешнего воздействия на информационную и ИКТ‑инфраструктуру.
Параллельно МИМРД усиливает работу на стыке «право – технологии – общество»: от курсов по наблюдению за электронными процедурами до исследований информационных атак на избирательные системы.
20 лет – не финал, а рубеж
Юбилей институт встречает не в музейном формате, а в режиме плотного рабочего графика. Конференция «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения» на площадке в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге, тема МИМРД присутствует не только в поздравительных речах, но и в повестке: это дискуссии о новых рисках, о месте наблюдения в многополярном мире, о взаимодействии с Африкой и Латинской Америкой, о кибербезопасности и информационной защите выборов.
Официальные формулировки говорят о МИМРД как о «главной площадке» по обобщению и распространению передового опыта в сфере выборов и совершенствования избирательного законодательства на пространстве СНГ. На профессиональном языке это означает: за двадцать лет институт стал тем самым опорным звеном, без которого ни одно серьёзное обсуждение электоральной повестки в Содружестве уже не обходится.
Постоянная ссылка: https://sng.today/40975-ru.html.