Глава ЦИК России Элла Памфилова: Мы никогда не откажемся от бумажных бюллетеней, но продолжим внедрять новые технологии
На международной научно-практической конференции «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения» обсудили итоги работы Международного института мониторинга развития демократии (МИМРД).
20 фев 2026, 14:47
В истории Межпарламентской Ассамблеи СНГ есть сюжет, который лишний раз доказывает: иногда из чисто политической воли вырастают вполне себе осязаемые институты со своим почерком и школой. В середине девяностых, когда небольшая группа парламентариев полетела в Казахстан понаблюдать за тем, как проходят выборы, вряд ли кто-то из них думал, что дает старт системе, которая спустя 30 лет будет работать от Бишкека до Белграда и спорить о стандартах мониторинга с уже сложившимися институтами наблюдателей.
Официально днем рождения МПА СНГ принято считать 6 марта 1994 года. Тогда наблюдатели впервые поехали на выборы депутатов парламента Казахстана. По нынешним меркам – скромная миссия. Но именно тогда, судя по всему, и родилось понимание: жить без собственного института наблюдения – тупик. Нужно договариваться, как оценивать, как наблюдать и как защищать свой электоральный суверенитет.
К концу девяностых группы Ассамблеи работали уже по всему СНГ: Армения, Грузия, Россия, Таджикистан. Мониторинг из жеста доброй воли превращался в рутину, но рутину важную. А к середине нулевых стало ясно: одной политической воли мало, нужна база. Так в 2006-м появился Международный институт мониторинга развития демократии (МИМРД) – структура, которая должна была подвести под наблюдение методологию и науку.
Один из тех, кто стоял у истоков миссии международного наблюдения СНГ – директор Международного института мониторинга развития демократии МПА СНГ Иван Мушкет.
«Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан — в самом названии даётся ответ, чем занимается эта структура. Институт уже работает более 20 лет, буквально недавно отмечался юбилей. Это вспомогательный консультативный орган МПА СНГ, на котором лежит большая ответственность и громадная работа.
За годы своего существования институт сделал очень многое. Во-первых, разработана огромная методическая база, создана методология международного наблюдения. Благодаря ему те или иные идеи кладутся на научные методы, и дальше через соответствующую методику реализуются уже в действительности. Наша методика проста – это долгосрочное и краткосрочное наблюдение. Но этому предшествует огромная работа целого коллектива сотрудников института и большая армия экспертов. А эксперты наши — это известные учёные, практики, те люди, которые знают, что такое избирательное законодательство, его сами же создают, прорабатывают и реализуют уже на практике. Конечно же результаты дают о себе знать», — таким мнением поделился Иван Мушкет в своём интервью.
Как устроены миссии сегодня
Цифры к тридцатилетию накопились приличные. Представители МПА СНГ засветились более чем в 140 кампаниях, эксперты МИМРД – больше чем в ста. Это не только страны Содружества, но и, скажем, Сербия с Монголией, куда формат СНГ приезжал уже как приглашенный эксперт.
Технология давно отточена. Сначала долгий заход: эксперты сидят в законодательстве, смотрят медиаполя, разговаривают с избиркомами. Потом, ближе к финишу, подъезжает парламентская группа – смотреть день голосования, считать бюллетени, заходить на зарубежные участки. С недавних пор еще и онлайн-камеры мониторят.
Итогом идет официальный доклад. Вывешивают на сайте, рассылают по международным инстанциям. А методическую начинку, как водится, делает МИМРД: пишет рекомендации для наблюдателей (последняя редакция, кстати, 2022 года), разрабатывает схемы юридической экспертизы и оценки политического фона.
«Если государственный суверенитет – это существенный и неотъемлемый признак государства и государственной власти, то электоральный суверенитет — это одно из наиболее важных условий обеспечения государственного суверенитета, или одна из гарантий государственного суверенитета, которая, безусловно, имеет различные свои проявления, в том числе при организации международного наблюдения за выборами», – считает Елена Семашко, судья Конституционного Суда Республики Беларусь. И продолжает свою мысль: «На практике мы сегодня много об этом говорим, есть очень большие претензии к тому, как осуществляли свои наблюдения и ОБСЕ, и БДИПЧ. Существует много фактов, которые указывают и на предвзятые выводы, и на двойные стандарты. В этих условиях роль Международного института мониторинга развития демократии, который постоянно совершенствует свою методологию международного наблюдения именно на основе принципа невмешательства, возрастает.
В новой редакции рекомендаций для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств, которые были приняты в 2022 году, очень чётко обозначен принцип уважения государственного суверенитета. Международные наблюдатели, как указывается в пункте 2.1 рекомендаций, строят свою деятельность на уважении суверенитета государства, проводящего выборы.
Международные наблюдатели от СНГ демонстрируют уважение к Конституции, законам государства, проводящего выборы, национальным органам государственной власти, местного самоуправления, избирательным комиссиям и иным органам. Именно на этих принципах и должны основываться любые действия, которые осуществляют международные наблюдатели».
От бумажных бюллетеней до кибератак
В девяностые задачи были, скажем так, базовые: смотреть, чтобы не было подтасовок, и помогать молодым избирательным системам вставать на ноги. Потом работа стала более обширной и детальной: доступ оппозиции к эфиру, административный ресурс, правила агитации. Многие рекомендации наблюдателей, кстати, потом оседали в модельных законах МПА СНГ и национальных кодексах.
Последние годы повестка снова сменилась. Теперь главная головная боль – «цифра». Дистанционное электронное голосование (ДЭГ), комплексы обработки бюллетеней, кибератаки, информационные вбросы. Наблюдателям СНГ приходится разбираться во всем этом не хуже айтишников. В 2022-м, например, на осенней сессии МПА приняли целый пакет документов про технические средства и защиту от иностранного вмешательства – готовили его при плотном участии МИМРД.
И всё же бумажные бюллетени никуда не исчезнут – об этом в ходе МПА СНГ заявила глава ЦИК Российской Федерации Элла Памфилова:
Совет, а не приговор
Есть одна вещь, которую в МПА СНГ подчеркивают всегда. Их наблюдатели – не судьи. Они не приезжают с мандатом «признаем – не признаем». Их задача – профессионально посмотреть, описать и дать рекомендации.
«Союзные парламентарии в составе Международной миссии наблюдателей от СНГ на регулярной основе принимают участие в наблюдении за очередными, досрочными президентскими и парламентскими выборами, а также референдумами в государствах — участниках Содружества. Наша делегация побывала во всех странах СНГ. Мы убеждены: международное наблюдение за выборами и референдумами даёт возможность эффективно и оперативно предотвращать возможные нарушения и обеспечивать достоверность результатов.
Эта практика лежит в основе принципа гласности выборов, закреплённого в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ. В этом документе закреплён статус и широкие полномочия международных наблюдателей, которые имеют гарантированные права по наблюдению за выборами. Таких положений нет в других международных документах и в законодательстве большинства зарубежных стран», – говорит Андрей Красов, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне.
С ним согласен политолог Илья Гамбашидзе, основатель Агентства социального проектирования:
Как система взрослела
Если смотреть на эволюцию, заметны три вектора. Первый – география. От Казахстана в 1994 году до Монголии и Сербии. И, что важно, страны СНГ теперь сами зовут наблюдателей и друг к другу, и из дальнего зарубежья.
Второй – глубина аналитики. МИМРД сейчас выдает не просто справки, а исследования. Сравнивает законы, лезет в дебри электорального суверенитета, придумывает, как наблюдать за электронным голосованием так, чтобы не опозориться.
Третий – связи. Выстроены устойчивые мосты с Центризбиркомами стран Содружества, с другими межпарламентскими структурами. Постепенно оформляется та самая «школа наблюдения СНГ», о которой все говорят.
Если совсем коротко и без дипломатии, то смысл всей этой тридцатилетней истории в одном: убрать монополию на право говорить про выборы «хорошо» или «плохо». Чтобы оценка не была инструментом давления извне, а становилась поводом для спокойной профессиональной работы. Защитить право страны разбираться со своими выборами самой, без подсказчиков с рупором, сделать так, чтобы люди внутри страны верили результатам.
В кулуарах эту мысль формулируют жестче: международному наблюдению давно пора вернуть смысл. Оно должно быть про доверие, а не про рычаги. Без системы, выстроенной МПА СНГ, сегодня на пространстве Содружества невозможен ни один серьезный разговор о выборах, – это уже факт. А значит, тридцать лет прошли не зря.
«Сегодня на наших глазах происходит формирование нового полицентричного мироустройства. Оно создаётся после краха многолетних попыток коллективного Запада заставить суверенные государства следовать диктату узкой группы стран во главе с Соединёнными Штатами Америки.
Созданные Западом за последние десятилетия институты электорального мониторинга в рамках порядка, основанного на правилах, как они считают, являются ничем иным, как электоральным неоколониализмом.
МПА СНГ – это очень открытая, практически идеальная модель взаимодействия обыкновенного человека с наблюдателями, которые наблюдают за выборами в его стране. Здесь видно, что нет никакого политического подвоха, никакого политического подтекста, что наблюдатель приезжает и на основе принятого целым рядом государств документа осуществляет миссию наблюдения. Для нас это не просто альтернатива тому международному наблюдению, которое предлагает Запад, а настоящее демократическое наблюдение, которое мы предлагаем миру», – подводит итог Елена Афанасьева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам.
Постоянная ссылка: https://sng.today/40980-ru.html.